指挥部模式是执委会当初在胜利港登陆时率先采用的一种管理模式，这种模式的特点就是由相关部门来暂时性地统管全局，比如航行过程中由海运部进行指挥，而登陆时则由各部门组成临时指挥部来协调工作。而登陆之后，指挥部的作用会越来越小，存在时间一般就不会太长了，顾凯的提议也算是恰到好处。
黑土港管委会的人选基本是出发前就已经确定好的。总负责人是这里官阶最高的顾凯，同时将兼任后勤主官，其他人有民政主官周恒行、军事主官钱天敦、矿业主官田叶友、港口及海运主官谢春。
原本还有一个分管本地基建工程和未来矿山开发的建设主官，但刘山夏和工程队的人只能在这里待一个月，之后基本都得撤回到大本营去，因为那边还有更多更重要的建设项目在等着他们。于是这个职务也只有让负责矿业开发的田叶友先兼任起来了。好在刘山夏已经表了态，一个月的时间里基本可以完成营地、道路和港区码头三个主要项目的建设任务，临走之前还会在这里建一个石灰窑和水泥窑的小型连锁作坊，以便黑土港能够在本土生产出水泥这个重要的建筑材料，省下从大本营跨海运来的麻烦。后续要搭建船型屋，修整一下营地外的防御工事，倒也不用再麻烦工程队了，只要穿越众指挥本地这些劳工就可以完成。
这几个部门要说起来，军警这边反而是最轻松的。这些新移民在这几天的不断洗脑和强力手段的双重教育之下，已经变得比较容易管理，只要是穿越众定下的规章制度都能比较顺畅的执行下去。而黑土港这个地方又几乎不会面临外在的威胁，方圆上百里都是无人区，就算是在南海打劫的海盗也不会想到这么一个偏僻的小海湾里居然还有这样的一个聚居地。这样一来，军警这边的压力相对就减小了很多，甚至连上次考察队提出“在港湾进出航道两边的山地上修建岸防炮工事”的提议也被无限期延后了——当然，这个决定的背后还隐藏着火炮、火药、水泥等关键性物资产能不足，以及炮手数量根本不够等等客观原因。
但钱天敦可不是那么闲的住的人。在此之前钱天敦已经在胜利港闲了有三个月，既然执委会这次决定要启用自己，钱天敦就打算要在黑土港这地方好好做点成绩出来。出发之前他就已经向军警部提交了一份训练计划，内容是在黑土港试建立第一个山地作战部队的编制。
钱天敦的目的还是属于一种军事训练方向上的尝试，军警部肯定是乐见其成的。至于说这个编制的大小就有待高层商榷了，毕竟派往黑土港的民兵就这么几十人，一个连队都凑不齐，最后钱天敦的训练结果能有几个人合格还真是不好预测。最后军警部拍了板，还是给了钱天敦一个“山地连”的预备编制，并且授权他可以在黑土港当地自由吸纳新血——当然了，有鉴于目前其他部门都死死盯着军警部的下半年度财政预算，这部分新血的开支暂时得黑土港这边自己想办法解决，军警部顶多就是在方便的时候解决一下装备问题。
这种撒手不管的方式对于钱天敦来说既是机遇，也是挑战。做得好了，可能为军警部今后的部队编制和新兵招收走出一条新路，做得不好，到最后捅了漏子，军警部可能就会因为外界的压力而不得不将他从现在的位子上撤下去。
从功能设置上来说，执委会从头到尾都没有将黑土港这地方当作军港去设想过，顶多就是考虑一下当地地形对军事防御的有利性。但钱天敦来到这里之后，却发现这里其实也有供自己大展拳脚的天地。
这地方的移民引进比胜利港那边容易得多，而且执委会对于引进移民的数量并没有作出明确的限制，也就是说这边只要能有足够的粮食养活得起人口，那黑土港管委会甚至可以在这里重现后世锦普市的人口规模。而众多的人口，正是钱天敦对黑土港军事构想的切入点。
如果是建立内部货币流通体制之前，钱天敦的这套方案铁定是行不通的，因为这里的粮食需要靠外来输入，而所有的之处都只能靠执委会的物资拨发或者是财政拨款，想要养一支计划外的部队根本就没有资本来实现。但现在穿越集团内部已经开始建立起内部结算体制，这就意味着作为独立结算单位的黑土港，有了跟驻崖办一样的创收能力。当然创收的这一部分也同样属于集体，对穿越众个人来说目前还尚处于吃大锅饭的阶段，创收得再多也只能通过每年一次的分红来体现。
但独立结算单位就意味着黑土港也有权力自行支配一部分收入，就如同驻崖办在崖州花销了一部分收入自行招收人手，或是通过各种手段建立起人脉网络等等。只要执委会觉得合情合理的开支，得到批准并不算难。
不过相比驻崖办，黑土港有一个明显的劣势，这里的一切都是来自于穿越集团，运回胜利港的煤是没有多少利润可言的，创收的对象肯定只能从外部找，而附近显然没有崖州这样稳定的消费市场存在——最近的地方也在百里之外。钱天敦想要通过创收来养一支试验性质的部队，那么就得先好好琢磨琢磨，怎么能从这个只产煤的地方生出钱来。
钱天敦对于做生意并不是太在行，所以他必须得找个人商量一下。而执委会显然没有考虑过把这地方发展为商埠，连一个商务部的人都没派来。钱天敦想来想去，最后还是在会上把这个话题抛了出来——当然，他并没有直接说明创收的目的是为了建立一支部队，那样很可能会被顾凯这个和平主义者直接否定。