“广东的经济结构，已经发生了变化。社会结构也在变化，我们争取在今年，实现保甲改造；还有，要把布政司里不适应时代的官吏，改造一部分，淘汰一部分。但这些官吏在1842年起义之后，主动选择留在广东的，我们可不能随便把他们扔出去。”
李颖修说的，是两个问题。
以前的清朝政权，是不下县的。而按照共和的计划，政权的触角，要深入到每一个自然村。而在鸦片战争前夕，楚剑功帮助当时的广东巡抚怡良，重新整理了保甲，基本理顺了广东乡村的统治结构。而1842年以来，在李颖修有意的引导下，商品经济侵入广东农村，使得广东农村的宗族，出现了一定程度的破碎。
共和目前农村改造的方针，就是利用保甲的这个架子，采取一定的措施（人口互换，甲内分田，任命保长和甲长等手段），将保甲改组为村民互助组织，同时锦衣卫绿队（即农民自卫队）下乡，从此实现农村政权的二元化，在配合农村供销社的经济手段，彻底掌握农村，实现有效动员。
这一整套措施，被称为“保甲改造。”
“保甲改造，可以慢慢来，摊子不要铺到全省那么大。”
“你准备以一个半封建的广东，去解放全中国咩？”李颖修反问。
李颖修所说的第二件事，是指虽然有四成清廷的官吏，留在了广东，为共和服务。但他们中间的很大一部分，在思想上和能力上，都达不到新政权的要求。所以要以“正儒科举”来改造他们，不堪改造的，自然要淘汰。
但这些官吏又是第一批主动投靠的。如果做得太决绝，会对以后收编投靠的官吏造成不必要的麻烦。虽然楚剑功并不介意后人给他编出“降级安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰”的段子出来。
无论是保甲改造，还是安置淘汰官吏，都要花钱。
楚剑功想了半天，觉得这笔钱实在省不掉。便说：“行政费，今年就一千万吧。”
“一千万不够。”梁廷楠插嘴了，“今年开春润哪。”
今年还要开科举，正儒科举。
“那到底需要多少？”
李颖修看了看自己手头的账册：“一千四百万，往上走。”
“好！一千四百万，我认了。”楚剑功咬咬牙，“还有什么地方要花钱。”
“市政！”靠墙坐着的广州刺史高不胖小心翼翼的说。他只是列席，没有表决权。“范尚书和我说了，这广州城，要修下水道，挖防火井，搞什么饮用水过滤。还有什么煤气站。”
肯尼夫莱特插嘴：“陆军医院也要和广东医院合办，设在广州。”
高不胖冲着肯尼夫莱特一笑：“后将军说的好，还有，今年还要搞广州城防演习。”
“城防演习算军费里出。”
李颖修抓住话头，紧接着问：“市民动员也是军费出？”
楚剑功摆摆手：“当我没说，你们继续。”他扭过身去，又想起来一件事，转过来：“市政不用把摊子铺这么大嘛。”
“南洋总局的商品要卖出去，就要有相应的条件，你要推广肥皂，最好有洁净水。你要卖汽灯，自然需要煤气站。要做工业产品的生意，自然要有工业社会的规模。”
“到底要多少钱？”
“大概五百万。”
“那军费两千万，你这一摊子加起来两千万，够了吧。”
“研发！”李颖修又在打击楚剑功，“你做不做研发？化学本部在研的农药和化肥，也就是毒气和炸药，你还要不要跟进？席出守提出合成橡胶，需要煤炭做实验，你给不给？”
“煤炭，用石油啊。”楚剑功说漏嘴。
“我们哪有石油？这还只是化学本部的，兵工厂、造船厂，佛山铁厂，铁矿，煤矿的我还没跟你算。”
“研发费用总计多少？”
“按两百万做计划。”
“郴州运河。”工部尚书范中流说，“也要二百三十万打底。光是升船机需要的蒸汽机组，就一分钱都省不了。”
“锦衣卫，现在规模男女合计超过四万人了，卫尉寺卿叶岚报上来两百万的费用，我认为不多。等于花两百万养了预备役。”李颖修说完大致的需要，又问楚剑功“你的军费两千万怎么算的？”
“三万陆军，养兵练兵，包括训练损耗在内，六百万基本费。海军三条031海防舰，一共六十万，训练养护翻两倍。为了打湖南，我另外做出一千二百万的盘子，不过分吧。”
车骑将军陆达闷闷的说：“按我说的，去年打湖南就好了，湖南有粮食，府库还有钱。太平军去年闹腾一整年，湖南地界都打光了，没粮食，没银子，今年打湖南，绝对赔本买卖。”
“其实也有好的一面。”李颖修说，“湖广熟，天下足，太平军这么一打，肯定闹粮荒，我们屯着粮食，马上去年秋天订的美国面粉又要到了。今年炒粮食，收地，不仅要在广东炒，还要去湖南广西，甚至湖北江西去炒。俗话说得好，民以食为天，谁有粮食，谁就是天。”
“不要跑题，粮食的事情下周专门说，今天说预算，”
“不如……”陆达突然说，“把海军的船砍掉一条吧。就把‘大西王张献忠’砍掉。”
“不行！”左将军施策大叫起来，“三条海防舰，一条巡逻，一条机动，一条在岗检修，这是最低限度。”
6 上海滩
2月2日
上海，虹口。三千卫门坐在道场中，表情平静，正在和这个道场的馆主佐久间象山弈棋。
佐久间象山开国论先驱，松代藩【真田家】藩士。
他来到上海租界虹口开了这家道场的原因，还要追述到1841年底的英国公使馆圣诞晚会的“白手绢”事件（见1841卷110节）
随后，佩里提督在中国海岸集结一支小舰队，准备强行闯人日本。在如何对待佩里的问题上，幕府内部以及幕府与天皇之间发生了意见分歧。
而三千卫门依照既定的策略，借此挑天皇、幕府与其他大名的矛盾。幕府一方面要秉承天皇的意志，攘夷，一方面又直接面对英美鬼畜的压力。如果幕府直接和鬼畜对抗，鬼畜的大炮就会消灭幕府；如果幕府顺从鬼夷的要求，就会招来天皇的不满，幕府迟早忍受不了天皇的压力，会对天皇采取行动。无论如何，他所扶植的萌钉宫亲王都有机会摄政。
佩里的舰队有两艘挂帆的和两艘蒸气机的军舰。佩里首先驶抵冲绳，那是九州岛以航海为业的萨摩藩的一个属岛。佩里大势炫耀舰队的纪律与火力，士兵们在冲绳首府那霸港的街道上昂首阔步行进着，吸引了众多群众。佩里给当地长官送了礼物，表示了友好礼节之后，便率舰队向江户驶去。