在中日双方展开决战的时候，悄悄到达南京的汪精卫也开始紧锣密鼓的开始了策划成立伪政府的卖国行径。
在日本政府再次发表“近卫声明”之后，蒋介石对此怒斥，“骨子里实在是暗藏着机械利刃”。
“这是敌人整个的吞灭中国，独霸东亚，进而企图征服世界的一切妄想阴谋的总自白；也是敌人整个亡我国家、灭我民族的一切计划内容的总暴露。”
汪精卫却对此竭力为日本辩护：““第一为善邻友好”，“第二为共同防共”，“第三为经济提携”。
汪精卫最后说，“奠定两国永久和平之基础，此为吾人对于东亚幸福应有之努力”。
汉奸嘴脸已经赤裸裸地暴露出来！
但这个人永远是个优柔寡断，举棋不定的人，当汪日勾结之后，西方国家纷纷发表声明，维护“九国公约”；美国国会不久后通过对华贷款；英法等国更于欧战爆发前抽调兵力增强远东防务。抗战曙光初现，汪精卫很快又犹豫起来。
再加上日本人近段时期似乎对汪精卫成立伪政府的事表现得不太积极，尤其是之前汪精卫飞赴日本谈判，谈判才一开始，日本陆相板垣征四郎就奚落汪精卫：
“我以为，要在中国建立新的强有力的中央政府，必须争取到重庆方面的要人和军队的多数。您对此一定有相当的把握，如果能听到有关这方面的情况，实为荣幸......”
这话根本就让汪精卫下不来台，日本人要利用的时候，就想方设法把自己弄到了上海，可一旦不再需要自己了，却又把自己晾到了一边。
“汪先生，没有什么好犹豫的。”周佛海竭力为汪精卫打着气：
“只不过是暂时的挫折而已，日本人还是非常器重您的，现在不过是战事繁忙而已，日本人主要把精力放到了战争之中，等到战场稍平，我想他们很快会转而全力支持先生的。”
“是啊，汪先生，我认为周先生的分析很有道理。”已经成为了汪精卫心腹亲信的林汉杰推了推鼻梁上的眼镜：
“中国战局非常明显了，重庆政府日暮西山，中国的战败只是早晚的事情，日本军队已经对第三战区大举进攻，安庆方面岌岌可危，安庆一旦失守，下一个目标就会是武汉，武汉我看用不了一个月就落到日本人的手里。而后，日本人的目标就将会是重庆。
汪先生，既然中国战败已经成为无可避免的结局，那么我们现在应该提早为中国的未来考虑了，战败后的中国需要一个日本所信任的，能够重整河山的强有力的政府，来收拾这个战争之后的烂摊子，那么这个政府的领导人是谁，毫无疑问就是您......”
汪精卫脸上微微露出了一些笑意：
“话是这么说的，但我们的国民未必能够理解我们的苦心啊。现在国内的抗战之论甚嚣尘上，走到大街上满耳都能听到什么抗战到底之类的话，如果在这个时候我们站出来，只怕会成为全国人民之公敌啊......”
“越是这个时候，越是需要您勇敢地站出来。”像是为了替他打气，周佛海用力说道：
“蒋介石的抗日主张是牺牲四万万国民的生命，换取他一个人的民族英雄称号。求和才是保全中华民国最好的途径，求和才能使四万万国民免遭涂炭。这样领导我们的人，才是真正爱国、爱民的英雄，才是真正的国家的救星......”
汪精卫点了点头：“那么日本人方面？”
“日本人方面我想他们很快会来找汪先生的。”周佛海显得并不如何担心：
“汪先生需要日本人，日本人也同样需要汪先生，我们是彼此合作的关系，我想日本人比任何人都要清楚这一点，现在我们需要的，只是耐心，耐心地等待日本人主动来找我们，那样我们将占据很有利的位置。”
正在讨论的时候，外面家人忽然进来说道：“土肥原贤二先生来了。”
几个人都吃了一惊，汪精卫第一个站了起来：
“哦，土肥原先生来我了吗，请，请，不，我亲自出去接他。”
才一走出门口，就看到土肥原贤二走了过来，汪精卫几个人快步迎了上去，笑容满面地伸出了手：“土肥原先生，大驾光临，怎么也不事先说一声呢？”
土肥原贤二微笑着说道：“偶尔路过，前来拜访汪先生一下。”
汪精卫把他迎了进去，宾主分散坐开，让人上了茶水，土肥原贤二说道：“一进南京，就听说汪先生在南京忙得很啊，为了帝国的圣战，为了东亚的和平，汪先生真的是鞠躬尽瘁，土肥原贤二向您表示真诚的感谢！”
“客气，客气，您真是太客气了。”汪精卫一迭声地说道：“这本来就是汪兆铭的分内之事，不仅仅是为了日本，也更加是为了我们自己国家的和平，每次汪兆铭看到国家动乱，山河破碎，这心里就不是滋味，真的难受得很啊......”
土肥原贤二面上带笑，但心里却鄙夷到了极点。