('第一百八十章
周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，周冲听说江南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。
有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北。
等到开花时节，花也开了，只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。
“同样的水果，载于江南得橘，甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”
内史腾心急，道：“周先生，你别绕来绕去，直接说嘛。”
“不，还是猜一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”
李斯回答道：“王上，南橘北枳臣听说过，臣以为应该是水土问题，江南宜于橘生长，而江北不宜于橘生长。”
“一语中的！”秦王很是赞成他的说法，道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸，他们成为枳才是大秦之幸。
嗯，周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知雅意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了，应一声道：“王上，周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现。使得地方官吏坐大的可能性大为减少，为国家的统一，长治久安找到了一个很好的办法。
“请问周先生，具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。
周冲解释道：“王上，周冲以为官员要是在一个地方呆久了地话，要他清廉如故，困难很大，因为他老呆在一个地方。
认识的人越来越多，也越来越熟，求他徇情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持清正廉洁，可日子一长，就难保了。
“再者，官员老呆在一个地方，他的亲属一般来说也会越来越多。这些亲属是不是会始终保持不犯法，也就成问题了。”
秦王打断周冲的话，道：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生子。他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲属，他们的朋友就会越来越多。
这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。
好多官员本身并无大地过错，就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再干些坏事，越来越不象话，最终把官员也给拖下水了。
“寡人一直在想。
大秦的吏治之所以比六国的好，好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才干的客卿，这些客卿初来乍到，在当地无根，没有势力可言，他们除了奉公守法，尽心为大秦做事以外。
没有别的选择。现在不一样了。天下一统了，客卿没有了。但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”