燕国王对交通运输业和农牧业进行全面的改革后，接下来便是轻工业的振兴，也就是以木器、陶瓷、丝绸、纸、盐、药、酒、皮革、玻璃等等为主的手工生产行业。
对于npc来说，这些东西都有特殊的功能，丝绸用来制衣，陶瓷用来储存、酿酒、制药等等。对于玩家来说，这些东西主要是增加npc的忠诚度、士气、hp生命值。玩家将丝绸、陶瓷、酒等等赠与手下部落的npc，可以大幅度的增加npc的忠诚度和士气。不管是npc还是玩家，都非常需要这些东西。
整个燕国的轻工业，基本上是以每一座城寨为经济循环圈——本城寨玩家组织用原材料加工生产出轻工业产品，然后由本城寨的玩家组织使用。自己生产的产品还不够的话，再少量从其它城寨购买。有多余的产品话，则卖给其它城寨的玩家。一座城寨，基本上就是一个小型的经济循环圈。目前燕国存在四五十座城寨，拥有四五十个这样小型的自给自足的经济循环圈。
这些经济循环圈是天然形成的。玩家从一进入战略地图，便主要在本城寨和周边活动，不会跑到太远的地方去。然后他们在本城寨发展实力，组成势力团伙，进行生产，争夺地盘。一座城寨数万到十余万玩家在发展竞争这个过程中，形成了一个小型的经济圈，内部竞争，对外排斥。
这样的自给自足的经济循环圈，只能用一个字来形容它的规模——“小”，因为以城寨为单位的经济循环圈的规模的确很小。如果小字还嫌不够，那就再加一个字“硬”。非常“硬”，几乎每一座城寨，都存在严重的排外倾向。每一座城寨的玩家势力，都是倾向于自己生产产品，极其强硬的排斥其它城寨的产品。除非他们自己生产不了，才会愿意从外购买。
1月2月份的时候，周水城寨生产的青铜器卖到周边的其它城寨，几乎都引发了激烈的竞争。从商业战到军事冲突，轮番上演。如果不是周水联盟的实力强而且手段硬，打垮了周边城寨的青铜生产商，周水城寨的青铜器也进入不了到其它的城寨。这仅仅是青铜器方面，其它的如药、陶瓷、丝绸等等，无一不是这样。
周水生产的帆船，也同样遇到了这样的情况。好在帆船不是谁都能生产出来的，所以竞争对手稍微少一些。把渤海周围一带的竞争对手一个个打垮，或者收编入渤海同盟之后，周水的帆船才顺利在渤海圈大量售卖出去。
整体来说，燕国的轻工业处于城寨割据状态，规模档次还比较低下，各个城寨之间对市场的争夺异常激烈。其中的利益复杂程度远远超过交通业和农牧业。如果npc国王冒然对轻工业进行整编，很容易引发燕国玩家的不满，甚至是军事武装叛乱。
正是因为这样，所以对轻工业的改革非常难下手。
秦小白上呈给燕国王，对燕国轻工业的振兴策略十分简单——[1.对燕国所有城寨轻工业不进行任何干涉，任由自行发展。2.全燕国范围内，有步骤的调节、下降商品税赋。3.重点扶持燕国轻工业的数家大型的生产商，燕国政府、政府军所需要的军需品采购都从重点扶持生产商采购。]
这三策其实是周水联盟的绵羊和无名等人一起鼓捣出来的，看似极其简单，却埋了几个天大的埋伏。
第1条不干涉政策，目的是安抚各个城寨的玩家势力，避免刺激各地的玩家，引发乱子。说白了就是打个幌子，让玩家们安心，声明燕国政府不会插手干涉地方上的商业竞争，所以大家也别造燕国政府的反。
第2条降税政策。这一条实在是有些阴险啊。这一条上面说，要对全燕国进行降税，对玩家组织来说当然是天大的好事情啊，这样他们可以减少上缴的税赋了。
可问题是，降税的步骤，完全由大司空府来控制。如果大司空府只对少部分的城寨进行降税，而其它的城寨不动，那么这少部分的城寨将得利，其它的城寨丝毫不得利。周水联盟的首领头头们，在这里打了一个大埋伏。
最阴险的还是第3条重点扶持政策。直接动用燕国的国库，对少数几家生产商进行诸侯国级的大型采购。这简直就是用整个燕国数不尽的钱，来养壮极少数的生产商。
还有最最重要的一点，在三条策略上面没有明言的是，由于是大司空府掌握燕国经济政策改革，所以实际上制定商品税下调的步骤，选择重点采购商，都是大司空府来直接负责操作。而大司空府的主人，则是秦小白。
燕国轻工业振兴策略，名面看上去是对整个燕国进行大举振兴，但是另一方面也是周水联盟借燕国政府之力来进行自身的壮大。燕国的轻工业在振兴强大的同时，周水联盟也迅速插足燕国轻工业的各个行业领域，成为各个领域的霸主。
秦小白更愿意出任燕国掌握经济建设权的大司空，而不是掌握军权的大司马，不并不是没有原因。