《汉宫仪》云：“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。
所谓“羁縻制度”是历代封建王朝在多民族国家里，对社会发展落后的少数民族地区所采取的一种民族政策。
这种政策不能说不好，就是不太牢固，那些部落是因武力而臣服的，对于宗主国缺少归属感。
郭浩这段时间也在考虑这件事，虽然有隐患，可这是最稳妥的办法。
只有先在名义上拥有主权，然后在通过经济、文化的输入，来达到彻底控制的目的。
赵普也想到了这一点，回到家里仔细研究郭浩的方略，写出了一篇《平边策》，里面叙述了对于少数民族的政策，郭浩看了受益匪浅。
正月十五，大朝。
郭浩坐在龙椅上，文武百官休沐回来，重新进入工作状态。
“诸位爱卿，如今天下一统，四方臣服，我大宋看似立下了千秋万代之基业，实际上还有很多问题需要解决。
西北的党项、朔方，西南的牂牁、昆明、罗殿，名义上虽然归属我大宋，可对其的控制力还远远不够。
以夷制夷，确实是不错的办法，但是这些部落的发展，却是十分落后。
所以朕决定选出一批官员，去帮助夷族部落的发展，同时加强与中原的经济往来，资源交换。
对于那些落后的部落，我们要帮他们进步，传播汉文化，让他们聆听圣人教诲！
只有这样，才能让那些夷族部落彻底归入大宋，成为大宋真正的一部分！”
郭浩这个办法，可以说是经过深思熟虑的，通过科技、经济、文化三方面，对其进行同化。
科技方面仅是生活方面，不包括军事，经济方面是对资源的管控，那些地区有的资源丰富，但不代表什么都有。
有的资源匮乏，这就更需要中原支持，而且资源既然是交换，朝廷也不会做亏本的买卖，西北地区的矿产资源，郭浩已经垂涎已久了。
至于文化方面，这是最关键的一步，只有在文化方面做到同化，才能让那些地区真正有归属感，否则文化的诧异，始终会让他们融入不进华夏。
郭浩的政令下达，吏部立刻选出一批官员，奔赴西北西南，他们走之前经过郭浩的亲自培训，都是带着政治任务去的。
这时候，文人终于有了用武之地，所有去西面任职的官员，都想让天下人看看，文人其实也是有用的！
成与不成，郭浩现在也不能确定，这种事不是朝夕可以完成的，必须用时间去证明。
为了加强两边的交流，郭浩重新开通了陆地丝绸之路，并且让丐帮渗透，内卫布置。
同时陈林也得到了两艘大船，海上丝绸之路也开启，加快经济的发展。
格物院中，祖清拿着一把火铳，站在二百米之外，向远处的靶子射击。
砰！
一声枪响过后，祖清立刻派人检查，院工看见靶子上的弹孔，兴奋的举起手臂，挥舞道：“先生，我们成功了！”
听到院工的呼唤，祖清连忙跑了过去，只见靶子上确实有一个小孔，而且后面的土墙上，也可以看到弹孔。
铅弹陷入很深，证明威力也足够，二百米的距离，已经超越了普通弓箭的射程，大宋的火器，终于迈步了这一步！
格物院把这个好消息送到宫中，郭浩也是精神一阵，这一次格物院很给力，火枪射程超越弓箭，这意味着他可以大规模组建火枪军队了！
而大规模的火枪部队，就代表着绝对的力量，若是两万禁军全部配上的火枪，那么就算有叛乱他也不怕了！
确定格物院实验成功，郭浩立刻下旨大规模建造，此时格物院的军工厂里，流水线是有了，就是车床还没有。
而且有了第一代火枪，郭浩就开始琢磨真正的枪支，只是他对这方面并不了解，只能让下边的人去研究！