如果要建设社会文化项目，程序十分繁杂，时间相对漫长，三年五年立项，三年五年建成，是一般情况。而且都要报请国务院分管副总理批示同意，再由发改委组织专家进行评审。专家们一是评审项目的必要性和可行性，二是评审项目的建设规模和资金规模。评审之后发改委上会研究，决定项目的生死。如果项目大，会上定不下来或者不便定，就要报国务院常务会议审查通过。通不过就呜呼哀哉了，通过了这个项目就应该是国家级项目了。
具体操作过程大致有三道关：
1、编制《项目建议书》（也即《可行性研究报告》），报发改委批准立项；
、编制《任务设计书》（即《初步设计书》），报发改委批准后资金陆续到位；
、编制开工报告。
陶砚瓦终于明白了，尚济民让他起草的请示，是想让总理有个正式态度，然后拿着尚方宝剑去走审批的程序。（未完待续）