陛下了解到营中士卒骚动，既没有弹压，也没有严打，只张罗了一个汉超联赛，就把几十万将士的注意力全都吸引了过去。不仅营中秩序大为好转，就连长安城都安定了许多，进城的士卒明显减少，抢劫和杀人事件的数量直线下降。
皇帝陛下觉得，等到女闾和汉超都兴办起来，不仅城内秩序会更好，他的内库必定会被装得满满的。
这一阵陛下为了士卒和百姓操碎了心，因为太过劳心劳力，不得不增加睡眠时间、增加饮食进行弥补，这使他最近红光满面，甚至有些发胖。
大汉皇帝陛下的恩泽是无所不至的，无论百姓和士卒，雨露均沾。
陛下想到了他手下的功臣们，就是那些颠沛多年的赤眉军将领，他们南征北战，为大汉政权立下汗马功劳，也该体会到皇帝陛下的天恩雨露了。
进了长安，他这个皇帝鸟枪换炮，身价倍增，而那些手下也应跟着提升地位，享受拥立皇帝陛下、进入伟大首都的红利了。
封爵之事势在必行。
这一天，皇帝宣召樊崇和徐宣等人进宫。樊崇向徐宣道：“总是要召进宫中议事，和那些书呆子一起，一议就议半天，之乎者也的，老子又不识字，能听得懂吗？我不去！你就说我病了！”
徐宣没法，只好和杨音两个人去了。
现在正是百废待兴的时候，事情特别多。皇帝几乎每天都要召五大头领入宫议事，都是一些政事，涉及到新政权的方方面面，没有文化的泥腿子哪儿听得懂这些？只是在那儿呆坐着，听着那些儒生侃侃而谈。
更难受的是，在皇帝面前要保持仪态，否则就是有错。逄安有一次议事时歪着身子打瞌睡，被儒生们当场指责为君前失仪，逄安气得当即表示再不来议事了。
皇帝并没有怪罪他，而是哈哈大笑道：“马上将军死且不怕，尚怕议政乎？”之后便批准了他可以不必参加议政。
逄安如蒙大赦，大大地松了口气，谢逯立即有样学样，也跟着请求豁免了这件差事。
现在轮到了樊崇，他虽然还没有请求免除这项差事，但是经常托病不去，可以说樊崇四十多年生过的病也没有这半个月多。
徐宣有时候简直怀疑皇帝是故意的，拿这些啰里巴嗦的政事来烦扰这些目不识丁的大老粗，让他们自觉地从权力中心退出去。
大汉丞相拉着粗通文字的大司农杨音，坚守在议事者中间，拼命抓住从手中渐渐溜走的权力。
今天议事的人格外的少，只有侍郎杨延寿一人。如今杨延寿几乎成了皇帝的私人秘书，多参与机密之事，圣眷尤隆，是朝中的大红人。
徐宣、杨音行了礼，皇帝道：“丞相、大司农，朕与士元正在商量封爵之事，你们来参谋参谋。”
杨延寿递给徐宣一本名册，徐宣接过一看，见上面头一个便是刘恭，上面写着“城阳王”，下面一行小字：“三县，三万八千户”。
徐宣诧异道：“臣前几日刚查过户籍，城阳国有四县，五万余户，怎么此处只有三万？”
皇帝道：“大兄说了，当年先祖有诛诸吕、安天下的功劳，才得封城阳王，而他于国家未有寸功，不敢与先祖比肩。”
刘钰打着兴复汉室的旗号做了皇帝，按照礼法，继承的是前汉的宗庙，城阳王刘章这一系只能由刘恭来继承。刘钰便想封他在先祖故地，继为“城阳王”。城阳国在齐地，本就是繁华之地，肥水不流外人田，给自己的兄长正好。
刘恭却很谦恭，说连年战乱，天下穷苦，国库空虚，不愿广自己的封地占国家的赋税，又因自己没什么功劳，抵死不愿接受王号，只愿意接受父亲的“式侯”爵位。
因为他是皇帝的长兄，理应位在诸王侯之首，第一个受封。若是他只为一县之侯，那往下就没法封了。这不是挡了别人的富贵之路么？刘恭也知道这个道理，只好接受，但又提出要削减封地，户数不能越过赤眉军老大樊崇，毕竟这支队伍是樊崇拉出来的，他才应该是第一功臣。
刘钰就依了他，把城阳国削掉一个大县，只余三万八千户，刘恭才答应下来。
徐宣听了，知道这是以刘恭定了个高限，其余人怎么也越不过他去。