蒋介石为了准备自己当大总统以后，表面上要装出一套民主作风，继续欺骗人民，对过多的特务经费不愿再由自己批发，特意找赵继统来出出主意。毛人凤与唐纵向蒋介石建议把军统改为“国防警察局”，赵继统摇摇头，这种换汤不换药的做法维持不了多久，于是建议趁着国防部正在组建，将军统与国防部二厅（情报计划厅）合并重组，既合情合理，又可掩人耳目。
同类型的辅助科室比如总务、后勤、通讯等可以合并以裁庸任贤，而作为“核心部分”的情报、行动等处室可以仍分为两个部门运作，既可以相互配合，也可互相监督。
7月1日，国防部保密局正式成立，被赶出军统的郑介民强势回归任二厅厅长兼保密局局长；毛人凤任主持日常工作的副局长；唐纵在赵继统的劝说下退出保密局，转任警察总署署长。
至于让保密局“自力更生”，蒋介石准许保密局经营接收敌伪的一些企业，并把与美国特务合作的“中美特种技术合作所”的剩余物资，一并交由保密局经营，以便将盈利所得作为预算以外的特务活动费用。
但蒋介石对郑介民、毛人凤、唐纵，又不像对戴笠一样放得下心，便加派在他身边多年的毛庆祥（机要处的处长，赵继统名义上的顶头上司）共同主持这一工作，由他们四个人组成一个委员会。
经多次研究结果，决定把军统在上海、南京、天津、北平等地接收的敌伪产业、企业和中美所剩下的2000辆十**卡车、印刷机器、照相器材等集合起来，组成一个“三有公司”，由毛庆祥任董事长，其余为董事，以军统大特务戴颂宜为总经理，总公司设在上海圆明园路。
当时属于“三有公司”经营的企业，在南京方面，有从日本人手中接收过来的裕丰纱厂，由保密局经理处长郭旭兼任经理。
有开设在南京最热闹地区花牌楼安乐酒店对面的亭亭照相馆，全部是中美所留下的器材，由军统摄影师王文钊任经理。这是当时南京规模最大，资金、器材最雄厚的一家照相馆，业务除照相外，兼售各种器材，还出租照相机，代客拍摄家庭生活电影。它一面为保密局赚钱，一面也从事一些特务方面的活动。
还有开设在中山路的鸿业印刷文具公司，由军统“四一”印刷厂厂长李如澍任经理。这也是当时南京规模最大的印刷公司，资本雄厚，使用中美所留下来的美国最新式的电动印刷机，还兼营文具纸张。
原来还准备与南京江南汽车公司合作，由保密局拿出500辆卡车改装成为客车，曾与江南公司总经理吴琢之接洽多次，以后他们怕惹不起这班人，才没有合作起来。