特案组重新将两起凶杀案进行了并案分析：
凶手为一人，死者为两人，两人都是被同一人杀害。
凶手有车，不管是机动三轮车还是摩托车或者小轿车，凶手有车辆作为运输和抛尸工具，第一名死者的凶杀现场在郊区，一个有着蔷薇花的地方，经过笔迹鉴定可以推测，凶手逼迫受害人写下银行卡密码，抛尸后，隔了几天，他并没有将钱据为己有，而是把两张银行卡悄悄地扔给了街上的两名小贩。第二名死者在城管执法大队的院子里遇害，这次作案更加大胆，凶手穿胶鞋，用麻袋盛放斧子和匕首等作案工具，先是将麻袋扔到执法大队院内的平房上，然后凶手疾速奔跑，蹬墙而上，墙有4米多高，墙上留有五个脚印，这种功夫画龙也很难做到，国内能做到的这一点的人也不多。如果凶手是一个小贩，那么也是一个身怀绝技隐姓埋名的小贩。
包斩说：凶杀现场出现的蔷薇，或许是麻袋里掉落的。
苏眉说：如果是小贩的话，他为什么要弄一麻袋蔷薇呢，这个蔷薇杀手也太浪漫了吧。
按照特案组分析，蔷薇杀手在夜间背着一个麻袋，麻袋里装着蔷薇花瓣还有武器，他嫉恶如仇，杀人不为钱，只是替陌生人报仇，为弱者讨回一个公道，他的眼中看得见社会不公和黑暗，他的心中有无法熄灭的怒火，他像武林高手一样蹬墙而上，潜伏在树枝间等待目标，然后一跃而下……用一种极端的方式，告诉作恶多端的人，种下了恶的种子，迟早有一天会自食恶果。
他是一个凶手，也是一个浪漫的英雄！
城管队长和副队长被杀害，凶手逍遥法外，死者家属开始聚合在一起到公安局施加压力。他们认为城管和警察本是一家，都是执法部门。确实如此，城管权力的性质是城市公物警察权，但我国并没有设置主管城管的部门，也没有一部全国性的城市管理法规。从各省市来看，城管的职能、权属部门也是五花八门。比方说，居民区常见的烧烤档，烟熏火燎扰民生活，环保局、卫生局、公安局、工商局都有权管，但权责不明，互相推诿，为了解决多头执法、重复执法、效率低下等问题，我国在1997年提出“综合执法”的新思路，从1997年开始试点，到目前为止，城管仍在试点，至今还没有个“名分”。
死者家属拒绝火化，离开公安局后，抬着尸体去了建设局，随后又去了市政管理处，市委领导迫于压力，要求公安机关加大侦破力度，限期破案，死者家属又抬着尸体回到了公安局。
焦书记亲自出面安抚死者家属，随后召开紧急会议，会议决定了限期破案的日期，同时将悬赏金额增加至二十万人民币，通过电视台，报纸，街头张贴等方式发布悬赏通告，寄希望于社会各界人士积极提供线索，只要提供侦破线索者，或者助警方抓获凶手者，奖金以绝对保密方式立即支付。
梁教授不赞同悬赏缉拿这种破案方式，他认为凶手在寻求自我价值，提高悬赏金额之后有可能再次发生命案。然而焦书记一意孤行，他这么做，主要原因是想给死者家属一个安慰。
几天后，又一起凶杀案发生，这一次竟然发生在闹市，光天化日之下，蔷薇杀手现身了。
城管队长和副队长遇害后，新任队长在街头执法时文明了很多，有时，他甚至会向小贩敬个礼。案发当天，新任队长带着一群城管在街头执法，有个僧人在街头卖艺，围着很多人看，城管上前要将其赶走，但是僧人不为所动，继续卖艺讨钱，新任队长想没收他的东西，僧人拿起一块砖，怒斥道，想打架我不怕你们。说完，大喝一声，用手直接就把砖头敲碎了。新任队长大惊，连忙说道，我们文明执法，你可千万别动手，出家人不要打打杀杀的。在城管的劝说之下，僧人骂骂咧咧的收拾东西，拂袖而去。
围观群众哄笑起来。
城管继续沿街执法，他们在没收一个卖花小店门外的灯箱时发生了纠纷，店主是一个女孩，她护着灯箱不让搬，女孩的男朋友上前和城管争执了几句，城管刚才被那僧人羞辱，本就有些恼羞成怒，现在终于点燃了嚣张气焰，新任队长一脚将灯箱踢碎了！
女孩说：你们就不怕蔷薇杀手吗？
新任队长恶狠狠的对围观人群说道：狗屁，谁是蔷薇杀手，有种给我站出来，老子不怕。
队长一手叉腰，一手指指点点，对着围观群众破口大骂。
突然，城管执法车厢上出现了一个头戴黑色面罩的人，拿着一把消防斧，威风凛凛的站着，围观群众大为惊骇，谁也没看清楚这个人是怎么上车的，只见他从车上高高跃起，双手握着消防斧的手柄，在空中划了一道弧线，斧子猛的劈在新任城管的脑袋上……
凶杀现场留下了一把消防斧，车厢轮胎附近有一个麻袋，里面装有蔷薇花瓣和一把匕首。
蔷薇杀手离去的时候，城管都吓呆了，竟然没人敢上前阻拦，喧闹的人群闪开了一条道路。蔷薇杀手转过一条小巷，身影不见了。
警方接到报警后，焦书记出动大量警力迅速对案发现场周围进行布控，特案组对现场近百名围观群众进行了走访询问，群众的回答五花八门：
他带着面罩，还带着黑手套，穿着一身休闲运动服，我没有看到他的脸。
吓死我了，脑浆子差点蹦我身上啊，那人就像港台片里的飞虎队。
当时，大家都在看城管骂街，我没注意这个人什么时候上车的。
大白天，这么多人，竟敢杀人，胆子也太大了吧，你们警察是干什么吃的？
……
闹市杀人，凶手逃匿，案件震惊了整个城市。焦书记和特案组做了大量的工作，梁教授令画龙去郑雪剑所在的武校展开调查，重点排查武校里具有前科和报复社会倾向的学员，苏眉调看案发现场附近所有的监控录像，包斩对遗留在现场的凶器等物证进行勘察，消防斧刃上发现了三个人的血型，麻袋和匕首也被证实和前两起案件有关，这些东西虽然证明了三起命案都是蔷薇杀手所为，但是并没有为破案提供什么有价值的线索。
凶手留下了杀人工具，但是没有提取到指纹以及其他和身份有关的东西。
焦书记彻夜未眠，急的像蚂蚁一样团团转，他在办公室走来走去。第二天，他将悬赏金额提升至三十万，要求电视台午间新闻头条播出，并且不断滚动播放悬赏通告。任何一起刑侦案件，如果没有群众配合，警方很难破案。悬赏升至20万后，开始有人举报线索，提高到30万后，拨打110和打进警方举报热线的群众越来越多了。
案发第三天晚上，一个女孩拨通了110报警电话。
女孩正是案发现场的那个鲜花店店主，当天晚上，她和男朋友放下卷帘门，准备打烊时，一个喷着酒气的男人闪身闯了进来，男人年轻而帅气，喝酒喝的脸很红，眼睛有点发直。
他先是说要买一束玫瑰花，后来又说忘了带钱。
女孩说，那就明天再来买。
那个男人变得焦躁不安，询问女孩有没有捡到什么东西，女孩问是什么，男人说一只录音笔，前几天好像掉在这个店门口了。女孩摇头说没有。那男人突然变得面目狰狞，掐住女孩的脖子，恶狠狠说道，快把录音笔还给我，否则我杀了你。
女孩的男朋友犹豫了一下，他举起一个花瓶，把这个行凶的男人打晕在地。
女孩和男友随后立即报警。
110巡警将其带回警局后，进行了简单的询问，警方常常会接到一些酒后寻衅肇事的治安案件，谁也没把这个喝醉的年轻人当回事，然而，笔录的第一句话就让民警大吃了一惊。
民警问他：姓名？
他抬起头说：蔷薇杀手！
第十五章 蔷薇往事
蔷薇杀手落网，消息迅速在警方内部传开，大家都感到非常奇怪，蔷薇杀手作案手法高超，杀人干净利索，三起凶杀案都可以看出他是个心思慎密的人，这个在闹市杀人连指纹都没有留下的凶手，这个可以在墙上蹬踏出五个脚印的功夫高人，竟然酒后去一个花店寻衅肇事，被卖花女孩送进了公安局。