远方战区司令部并没有设在归绥城内，而是在城外河边的一个叫柳辛庄的村子里。从北京来的陆军部大员们并没有进城，车队直接开到了柳辛庄。
在东南亚战役开始后，日本大本营重新调整了在中国的军力部署，华南派遣军被撤销，在中国的日军主要包括三大部分：在长江一线的华东派遣军，在蒙古、内蒙古、察哈尔和热河一线的华北派遣军，另外就是关东军。
日军在中国战场上部署了大约61个师团，总兵力近约为180万人，兵力占日本陆军总兵力的百分之六十左右，另外在朝鲜和台湾还部署有3个师团。
中方把反攻的目标集中在了日本驻蒙军的身上。
日本驻蒙军属于华北派遣军作战系列，兵力只有第二十六、二十七和第三十五共三个师团和三个骑兵旅团，总兵力大约为9万余人，另外还有一部分满蒙伪军。
“大家看，苏俄由于欧洲战场形势紧张，远东军兵力几乎已经抽调一空，在远东目前仅剩下九个师不到二十万人的兵力，却要守卫从唐努乌梁海到上乌金斯克三千多公里漫长的战线，防线到处都是漏洞，目前自顾不暇。在南洋战役开始后，日军主力被调往东南亚战场，关东军和华北派遣军的实力都受到不同程度的削弱，日本华北派遣军十三个师团大多集中在热河和察哈尔一线，驻蒙军目前只有三个师团和一些独立骑兵旅团，我们的战役目的就是消灭日军驻蒙军，收复库伦和上乌金斯克，并切断苏军与日军之间的联系。”说到这里，副总参谋长蒋方震拿起手中的指挥杆，在地图上指点着说道：“根据战役计划，北方战区作为战役的主攻力量，第九集团军和第三十一集团军从乌里雅苏台向库伦进军，第十三集团军、三十八集团军和第三装甲军、第一、第二骑兵军沿绥库铁路向北进军，第十五集团军负责科布罗至乌里雅苏台一线的防御，以防止苏军的进攻。第十六集团军则与第三骑兵军一起向锡林郭勒方向进攻，与此同时，东北方面军第二十七、二十八集团军和第四装甲军也从察哈尔向锡林郭勒展开反攻。东北战区和华北战区其余部队则在热河一线展开有限的反攻，以阻止日军华北派遣军向蒙地的增援。在山海关一线，华北战区暂时还采取守势。此次反击的主要战役目标是切断远东铁路，作战主要在大兴安岭以西进行，这一点要提醒各部注意，不得轻易进入大兴安岭以东。”
“如果日军逃到大兴安岭山区呢？”张维城问道。
“那就暂时放过他们，此次作战的主要目标不是东北，而是远东铁路。”蒋作宾说道，“如果轻易追击越过大兴安岭，有可能落入关东军布下的陷阱。”
“这次入蒙作战，后勤保障是关键。在战役开始后，铁路部门要抓紧修复被破坏的绥库铁路，同时，察哈尔铁路要向发向锡林郭勒继续延展，我们今后选择从科尔沁草反攻东北。”徐树铮说道，他的一席话让在坐的将领们大为兴奋，这是自抗战爆发以来最高当局第一次提出收复东北的问题。