画邦计，变更旧法，调济天下利权。
命王安石、陈升之总领制置三司条例司，协同办理。又命吕惠卿、苏辙并为检详文字，章惇为三司条例官，曾布检正中书五行公事。吕惠卿、曾布都小有才，事事迎合王安石意旨。王安石深信二人，不啻倚为左右手，故一同引用。于是王安石遂拿出他皋、夔、稷、契、傅说的学问，与吕惠卿、曾布等，酌定富国强兵的新法八条：一、农田水利。派员分行诸路，相度农田水利，垦荒废，浚沟渠，酌量升科，吏民同役，不得隐瞒逃匿。
二、均输。凡州郡上输的官粮，官得徙贵就贱，因近易远，预知在京仓库所当办的，得以便宜蓄买。
三、青苗。农民播种青苗时，如果无钱播种，由国家借给，令出息二分，俟谷熟随夏秋税偿还国家。
四、免役。人民依等级缴纳免役钱于国家，得免劳役，国家将免役钱另募无职业人民充当役夫。
五、市易。京师置市易所，使购不卖的物品于官，或与官物交换，又备资贷与商人，依限纳息还本。
六、方田。以东南西北各千步为一方，计量田地，依地的肥瘠良窳而定税五等，人民按税则缴纳。
七、保甲。采古时民兵制度，十家为保，五百家为都保，都保置正副二人，领导保丁贮弓箭，习武艺。
八、保马。设置官马，凡保甲愿养马的，每家得领养一匹，愿养二匹的，听岁一检验，有死病的补偿。
这八条新法，前六条称为富国之法，后二条称为强兵之法。
当时朝廷诸臣，除附和王安石以外的，都不赞成这个新法，纷纷争议。王安石对反对的诸人道：“公等所以争论，都是因为没有多读书哪”赵扑道：“这话就说错了皋、夔、稷、契的时候，试问有什么书可读呢”王安石不应。神宗独深信不疑，次第颁行天下。四月，任命刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝冀、鲁伉、王广廉八人，行诸路“农田水利法”；七月，任命薛向行淮、浙、江湖六路“均输法”；九月，诏先自河北、东京、淮南三路行“青苗法”；十二月，行“保甲法”、“免役法”。五年正月，行“市易法”；四月，行“保马法”；八月，行“方田法”；至是，王安石的新法悉行，而天下马蚤然，民间受苦痛已不堪言。朝里老成的一派，因议论新法，罢黜殆尽：如御史中丞吕诲出知邓州，知谏院范纯仁出知河中府，检详文字苏辙为河南府推官，宰相富弼出判毫州，知审官院孙觉出知广德军，御史中丞吕公著贬颍州，直史馆苏轼出为杭州通判，枢密使文彦博出判河阳，司马光罢知永兴军，朝贬夕谪，真个更仆难数。这正是：多数老成都罢政，一时新进尽登朝。
要知王安石的新法，后来效果如何，下回分解。
第三十八回罢旧臣书生当国兴重兵诸将平戎
这时新进的一派，好不得势，神宗今日进用一个，明日升迁一批，弄得皇帝左右，全是新幸权佞。三年十二月，神宗索性任王安石与韩绛同平章政事，畀他至高至大的权力，使他对于一切新法，得完全有权施行。王安石此时，在神宗驾前，言听计从，比较魏徵之于唐太宗，诸葛亮之于汉昭烈，还觉得倚任要专诚些，故对于新法，益加坚决。仁宗更颁诏天下，查察奉行新法不尽职者，严重究办；于京城设置逻卒，捕治谤议时政的人，所以当时新法虽实在行得不好，人民大受损害，只能暗地里叫苦呼冤，不能吁请朝廷停止。而有敢于争论的，就只韩琦、富弼等一班旧臣罢了。因之王安石的儿子王雱，他已由曾布、邓绾力荐为崇政殿说书，极力主张诛除异议者，并说要把韩琦、富弼诸人拿来枭首示众，那么便没人再阻扰新法了。
王安石道：“儿说错了”王雱答道：“真不错哩要晓得不诛除异议者，新法便不能行啦”王安石想了想，儿子的说话，着实有理，便采纳了儿子的嘉言，果然积极诛除异议的。人民处于严重压迫之下，越更敢怒而不敢言。
建昌军司理王韶，看着朝廷务为新政，便将其采访边事所得，诣阙上平戎三策。这平戎三策的大略是说：西夏可取；要取西夏，须先收复河湟；要收复河湟，当先招抚沿边诸番；自武威以南至洮、河、兰、鄯都系汉家旧地，有地可供耕种，有民可供役使；而今诸羌瓜分，不相统一，正可乘时招抚，而兼并诸羌；那么在朝廷一边得有肘腋的援助，在西夏一边，使他无所连结了。当下神宗得策，恰恰配合胃口，忙召王安石征他同意。王安石亦觉十分对劲，连称奇计。神宗大悦，即命王韶、管翰、秦凤经略司机宜文字。王韶奉旨到了秦州，又上表请筑泾、渭上下两城，屯兵以抚纳洮河诸部。秦凤经略使李师中，以为不便，请先招抚青唐、武胜及洮河诸番族，反对王韶的建议。王韶复上表谓自渭源至秦州，良田未经耕种的多至万顷，愿置市易司，笼取商贾之利，作为垦荒的经费，请发官钱作基本金。神宗诏饬李师中给发川交子与王韶买办货物，并命王韶领市易事。李师中又以为得不补失，奏称王韶所指奏的良田，乃系极边弓箭手地，不能垦殖，且要移市易司于古渭，转足扰民，恐怕秦州从此要更加多事。王安石见李师中两次持异议，心下大怒，遂奏李师中故意阻扰。神宗乃诏罢李师中秦凤经略使职权，徙知舒州，另遣窦舜卿知秦州，与内侍李若愚查勘荒田的实在。窦舜卿、李若愚查勘之后，仅仅得田一顷，还是有地主的，只得据实奏报。王安石不信他的实言，反说他隐蔽，把窦舜卿贬谪，而令韩缜往代。韩缜是瞧着窦舜卿直言招尤的，不敢直奏，便以无为有，附会王韶的说话，谎奏上去。神宗进用王韶为太子中允。四年八月，复命王韶主洮河安抚司事。王韶奉命而往，因青唐俞龙珂为最大番部，渭源的羌人与西夏，都在想羁縻他，乃率领数骑，直抵俞龙珂帐中，谕以成败，说他归朝。俞龙珂听了王韶的话，率领他的部属十二万内附，并请求道：“我生平听得包中丞是朝廷有名的忠臣，愿请赐姓包氏，藉附荣光。”包中丞就是指包拯。他一生赤胆忠心，铁面无私，清正为官，不阿权贵，善断奇狱，童稚妇女都知道他的名字。因为他曾拜御史中丞，故称做包中丞。又因他作过天章阁待制，龙图阁直学士等官，又有的称他做包待制或包龙图，已在仁宗嘉祐七年死了，追赠礼部尚书，赐谥做孝肃，所以更又称做包孝肃。神宗遂依了俞龙珂请求，赐姓做包，赐名做顺。于是包顺遂引导王韶深入诸番部，成就他的功业。
五年五月，王韶与都监张守约，就古渭寨驻兵戍守，定名做通远军，作为陇右根本，表请朝廷旨意。神宗当然照准，即命王韶知军事，行教阅法。八月，王韶引兵西进，攻击吐番，以图武胜。番酋穆尔水巴等族，各据险抗拒。诸将见番部据着险要，都有些胆怯，想要取平地布阵待敌。王韶道：“不可。
若照这样，番贼要是不舍险来斗，我军便只好空手回去了。而今既然到了险地，就当使险地为我军所有，应该取险峻的地方布阵，好一鼓击破番众。“即命诸将压险布阵，下令道：”有畏退的，斩杀不贷“番众乘高而下，锐不可当，诸将抵御不住，看看就要退却了，王韶乃亲披甲胄，麾帐下兵直前迎战，遂大破番众，尽焚番众的庐帐。木征与部下酋长瞎药领兵来援。
王韶又将他击败，遂占据武胜，择险筑城，建为镇洮军，拜表奏捷。神宗大喜，诏置熙河路，领熙河、洮、岷三州及通远军，升镇池军为熙州，任王韶为经略安抚使、兼知熙州。这时河、洮、岷三州，实在还未曾收复咧至是王韶乃进击河州。河州首领瞎药，正在一战破胆，哪里还能抵抗，遂率部投降王韶。
王韶长驱直入，破诃诺木藏城，穿露骨山，南入洮州境，击走木征，并且擒住木征的妻子，遂定河州。岷州首领木令征听得，料想不能抵敌，献城归降，王韶遂入岷州。于是宕、洮、叠三州首领，亦望风归服。总计王韶军行五十四日，涉千八百里，得州五，斩首数千级，获牛马万余头。捷书奏报到朝，神宗御紫宸殿受群臣祝贺，以为这是王安石的功劳，解了腰间的玉带赐给他；并进王韶为左谏议大夫、兼端明殿学士。王韶乃留部将，分守各地，自己即日领军回朝。
王韶刚去，木征收集残兵败将，诱合董毡别将青宜结鬼章等众，又反攻河州。知州景思立麾兵出战，木征佯输退走。景思立不识得是木征诈败，只顾催兵穷追。赶到踏白城地方，木征忽然回兵力战，四下里伏兵齐起，把景思立困在垓心。景思立冲突不出，遂苦战而死。木征得胜，威势大振，遂进掠岷州。
刺史高遵裕命包顺逆战，击退木征。木征不能得志于此，便又转兵去围河州。恰好王韶奉诏还镇，行至兴平，听得河州被围甚急，亟与军官李宪昼夜奔驰，直抵熙州，选精二万人，下令直趋定羌城。诸将入帐告道：“现在河州被围很吃紧，盼望救兵，异常急切，奈何不往救河州，反往定羌城”王韶道：“我直攻定羌城，正所以救河州啦”诸将问道：“这是什么理由呢”王韶道：“木征之所以敢围住河州，是恃着有定羌城作外援哪我而今攻破他所倚恃的，断绝他的外援，那么河州的围，可以不救自解了。”乃督兵直赶定羌城，破西番，结和川族，断夏国通路，进缁临河，分遣诸将入南山，截木征后路。
木征见得外援已绝，果然解了河州之围，引兵退去，保守踏白城。王韶还兵熙州，派轻骑绕出踏白城后，出其不意，突加攻击，大败木征，焚烧八十帐，斩首七千级。木征计穷势蹙，只得带领酋长八十余人，同诣王韶军前乞降。王韶见木征来降，也就不为已甚，当即允准，命李宪解送京师，报捷献俘。当景思立兵败身死，木征威势大振的时候，朝臣莫不震骇，主张仍弃熙河。神宗亦为旰食，叠次下诏戒王韶持重，勿得轻进，王韶却轻师锐进，竟成此功，俘木征致阙下。于是朝臣惊为奇捷，相率称贺。神宗更觉喜出望外，受俘已毕，特加恩赦，释去木征的罪愆，命为营州团练使，赐姓名做赵思忠。赵思忠谢恩领旨而去。遂又加王韶观文殿学士、兼礼部侍郎，不久，竟召为枢密副使。朝臣于此，复叹为奇赏。当时京里好事的人，遂给王韶一个美名，唤做三奇副使。怎么唤做三奇副使呢是说他这个副使，是由献奇计，奏奇捷，受奇赏得来的。
王安石因为主张王韶的建议，得了这件边功，好不兴头
乃再奏请经略西南边徼，开边攘夷。神宗也正在兴头上，哪有不允的，即命中书检正官章悖惇，为湖北察访使，招讨峒蛮；戎州通判熊本为梓夔察访使，招讨泸夷。章惇、熊本奉诏，各领兵马，分道扬镳。章惇既至湖北，径趋辰州，招讨峒蛮。这些峒蛮，一向是聚族而居的。这时占居北江的，只有彭氏一族，首领唤做彭师晏，管辖有二十个土州。占居南江的，有向氏、田氏、舒氏三族。舒氏的首领唤做舒光秀，田氏的首领唤做田元猛，各管辖土州四个；向氏的首领唤做向永晤，管辖土州五个。诸族之间，很少联络，不但是各自为政，而且还互相仇杀，甚多纠纷。章惇起先便招纳彭师晏，用好言抚慰，送他赴阙受诏。神宗又用好言抚慰一番，授为礼宾副使、兼京东州都监。
章惇遂又招抚田、向、舒三族，谕令归顺朝廷。舒光秀、向永晤亦便奉表归朝。惟有田元猛恃强不服。章惇大怒道：“我领王命来到这里，彭、舒、向诸大族，都望风宾服，尔田氏小小丑族，胆敢抗拒朝廷么”当下部署将兵，分为三路：左一路领兵一千五百，攻取懿州左面；右一路领兵一千五百，攻取懿州右面；自己领兵一千，中路进击，直取懿州城池。部署已定，传令道：“这是头一次战斗，诸将务要奋勇戮力，为国家耀扬威武，扫平丑类，使抗命的峒蛮一齐畏服。不然，就是已经降顺的也要生心叛变了。成败利钝，在此一举，大家努力”说罢，传令一齐杀奔懿州。田元猛得报，亦分三面迎战：命部酋分领蛮兵，当左右两面，自己率领精锐，抵挡章惇。两军对阵，各显威武，直杀得血流成渠，尸积如山，呐喊战斗的声音，震动山谷。田元猛杀了半日，杀不退章惇，一声雷吼，把枪三招，那些蛮兵像潮涌一般，直迫章惇，顿时把章惇包在当中，四面围杀。章惇叫声：“不好，蛮子拼死了”忙传令部下，四方接战，抖擞精神，往来指挥厮杀。正激战间，只见蛮兵左右，纷纷溃败，两彪宋军，长枪大战，冲杀过来。原来章惇所遣的左右两路军，已大破蛮兵，齐来会合章惇的中路军，一致进取。
于是田元猛便抵挡不住，大败奔逃。章惇乘胜，遂夺了懿州城池，分兵四出攻击诸蛮。诸蛮见田元猛大败，莫不震惊，争先归降。遂改置沅州，即以懿州新城为治所。北江、南江诸峒蛮，一律平定。于是梅山峒蛮苏氏，诚州峒蛮杨氏等，亦先后纳土归附。章惇乃创设城寨，于梅山置安化县、隶属邵州，而以诚州隶属辰州，后改称做靖州。蛮人悉告平服。章惇大功告成，回朝复旨，神宗赏赐有加，不必说的。
还有熊本奉到朝命，亦即率兵赴泸川，措置平夷事。熊本通判戎州有年，久在边疆，深悉夷人的情形，知道夷人所以敢侵扰边疆的缘故，是为的有村豪给他作向导，告诉他内地虚实。
熊本便想出个正本清源的法子，用金帛作香饵，遣人招诱村豪，投效帐下，只说是要他们帮着办点小事体，却给他们一个大名义，日后有功，特别升赏。那些爱钱重利的村豪，见得又有财发，又有官做，却又不要下什么死力，便有一百多人，来到熊本帐下投效。熊本一一温言抚慰，收在帐下，每日把好酒好肉给他们吃喝，使他们安心住下；一面便遣都监王宣布置军事，准备进击诸夷。数日，布置诸般停当，熊本就于泸川地方，举行阅兵，先期发出露布，许当地人民，不分汉、夷，到来参观。
到期，熊本建起大将旗鼓，帐前两侧，排列五百骁卫，一个个腰横利刃。三军将士，各依行伍，环列帐外。三声炮响，熊本升坐帐上，命将村豪传上帐来。诸村豪随传进帐，参见已毕，肃立帐前，听候命令。熊本蓦地怒喝道：“尔等知罪么”众村豪不知就里，相对愕然，瞠目不知所答。熊本又怒叱道：“此地诸夷，本来原没有侵扰边疆的心思，都是尔等想在当中得利，导领他们作乱的。尔等这一班人，真个是罪大恶极的”
喝命骁卫：“一齐绑了”五百骁卫，答应一声，当下两个伏侍一个，一霎时便绑走了。这百余村豪至此，才知道入了牢笼，一个个垂头丧气。熊本遂命一并斩首示众。于是各姓诸夷，一齐股栗，愿效死赎罪。独有柯阴酋长，不来归附。熊本即命王宣招集晏州十九姓降众，及黔州义军，率领进讨柯阴。柯阴酋长倾族拒敌。王宣用强弓硬弩，猛力攒射，大败柯阴夷兵，追至柯阴。柯阴酋长追得无路可走，投戈乞降。熊本依允，乃尽籍丁口土田，重宝良马，悉数及官。于是夷酋晏子、个怒及淯井、长宁乌蛮、罗氏鬼主诸夷，皆愿世为汉官。诸夷悉平。熊本还朝，神宗慰劳道：“卿不伤财，不害民，一旦除去百年的祸患，卿真有功国家不浅而卿徼奏详明，尤其是近时少有的”即擢熊本集贤殿修撰，赐三晶冠服。次年，熊本又奏诏讨平渝州辽酋木斗，收渝州地五百里，建置南平军。熊本班师回阙，授为制诰。至是，王安石便以为自他作宰相，行新法，开边徼，安内攘夷，这功劳当不在禹下了，益加趾高气扬。在这当儿，忽有个郑侠竟发马递上流民图，给他个重大的打击。这正是：群道书生徒误国，流亡载道听鸿嗷。